全域“创熟”实践在南海广泛开展。南海区委宣传部供图

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佛山南海拿出了又一份值得骄傲的“成绩单”。

近日，南海发布区诉前和解中心、各社区调解点化解纠纷的相关数据。南海区诉前和解中心自2019年成立以来，已累计调处案件超20万件，调解成功率近五成。全域“创熟”三年来，南海已累计培育楼长、巷长、街长约8500名，解决社区问题1万余例，化解邻里矛盾纠纷7500余件。

这对南海意义不凡。挺在改革发展前沿，经济活动活跃的南海，把越来越多的民事纠纷化解在诉前，推动越来越多发生在社区的矛盾实现就地调解，有效从源头上减少了诉讼增量，为现代化活力新南海建设提供优质的治理保障。

在党建引领下“创熟”，不断探索社会治理新路径的南海，正在有机联动法治和德治，推动“枫桥经验”迭代出新。

解纷有妙方

步入室内，目之所及色调温馨，以“和”为主题的标语随处可见，调解区、和风苑、心灵驿站、速裁庭、和风大讲堂等各有分工……南海区诉前和解中心新办公大楼揭牌投用已有8个多月，一直致力于化解诉前矛盾纠纷、减轻当事人诉累、促进案结事了。

早在2019年6月，佛山作为广东省委政法委实践创新项目试点，揭牌成立市区两级诉前和解中心，整合包括人民法院、有关行政单位、社会力量等调解力量，对事实清楚、权利义务关系明确、争议不大的民事案件进行集中诉前调解。2022年，佛山市区两级诉前和解中心被广东省委政法委确定为全省首批政法领域改革亮点项目，相关工作经验获最高人民法院推广。

在南海，推动司法服务延伸，构建“一站式”诉前解纷体系，让大量矛盾纠纷解决于诉前。截至2022年底，区诉前和解中心在新办公大楼揭牌投用时，已累计受理各类纠纷14.5万件，调解成功6.3万件，成功率达45%。

成效背后，有立体解纷平台，有“精兵强将”。南海区诉前和解中心先后设立道路交通事故赔偿纠纷、劳动人事争议、金融纠纷、医疗纠纷、消费纠纷、涉税争议、社会保险费征缴等7个一体化处理平台和40个调解点，形成区镇联动、专平结合的解纷网络。

人员方面，10个调解速裁组以38名经验丰富的员额法官、59名法官助理和书记员为固定班底，积极争取区委、区政府大力支持，配备40名专职调解员。同时，人大、政协、建筑工程、医疗、金融等领域31名调解专家受聘上岗，把诉前调解推向专业化。

还有从不止步的创新探索。例如，在大楼内设心灵驿站，特邀心理咨询专家进驻，帮助来访群众、当事人疏导情绪，寻求调解的切入点和突破口；基于全区200万车辆保有量，建立涉道路交通事故纠纷多元解纷机制，推动每年进入诉讼的相关案件从3000多件下降到不足800件……

“依法不斩麻，解纷勿结仇，治理未病时，言和已熟人。”数天前，在2023年南海区诉前和解中心上半年工作总结会上，南海区委副书记、区长王勇点赞说，区诉前和解中心的工作为南海基层善治打下了良好基础。

金牌和事佬

越来越多矛盾化解于诉前，“创熟”是南海“枫桥经验”的另一把金钥匙。

“创熟”即创建熟人社区。近年来，南海在全省率先出台“创建熟人社区”三年行动计划，坚持树标杆、强品牌，深化全域“创熟”路径，全区累计培育楼长、巷长、街长约8500名，解决社区问题1万余例，化解邻里矛盾纠纷7500余件，南海区“创熟”工作被民政部列为“社会治理动态监测平台及深度观察点网络建设”项目。通过诉前和解工作与全域“创熟”相结合，南海打出了又一张亮眼牌。

“同居生子一拍两散，孩子抚养费要怎样算”“不交物业费，这个理由不成立”“疫情无情人有情，线上调解化纠纷”“诉中民调似成局，柳暗花明又一村”……

南海区诉前和解中心2022年十大典型调解案例，有近半发生在社区。辐射全区的“创熟”专干、助理和社区调解员，化身成为化解矛盾的“润滑剂”、疏解情绪的“减压阀”。

为夯实多元解纷社会力量，南海区诉前和解中心常态化举办“南海和风大讲堂”讲座，邀请社区工作人员到诉前和解中心跟班学习，为社区培养和孵化更加专业化的调解员队伍。来自桂城街道同德社区“和事佬工作室”的调解员们，就是其中一群“常客”。

“和事佬”意为调停争端的人。同德社区“和事佬工作室”里，15名“和事佬”是调解员，也是社区“创熟”骨干成员，有的来自社区党组织、社团组织物业、企业等，还有志愿者、楼长等群体代表。他们扎根社区，积极发起和参与志愿服务，在关键时刻总会挺身而出，用街坊的话，讲街坊的理，帮助化解街坊之间的矛盾。

获评“全国模范人民调解委员会”的苏志敏“创熟”调解工作室，就是出于同德社区。以“案结事了人和”为目标，这个工作室已累计发展了2600多名“楼长—巷长—街长”街坊会成员，处理邻里矛盾1463宗，协助破解治安案件185起、破解停车难问题536起，成功调处大型小区物业纠纷25起。

法理和情理并用，心结一个个解，难题一个个破。从全区范围看，三年来，南海积极组织开展“创熟”专干或志愿者学习培训活动，累计培育楼长、巷长、街长约8500名，解决社区问题1万余例，化解邻里矛盾纠纷7500余件。

南海诉前和解工作与全域“创熟”相结合的力量，还有一个数据可以说明。在多元解纷机制的有力推动下，南海法院诉讼收案快速增长的势头得到有效遏制，2023年1—7月一审民事案件收案同比下降6.3%。

多措促善治

党委、政府主导的诉前和解从源头治未病，“创熟”社区自发行动在邻里促和谐。南海正在以前者为基础和保障，后者为目标和常态，用一次次为民服务探索大量鲜活善治经验，推动“枫桥经验”迭代出新。

今年3月，南海区首家个人调解工作室——狮山镇务庄社区陈平功调解工作室，成功化解了又一个当事双方“积怨”已久的矛盾。

此前，务庄社区一屋主吴某（化名）曾邀请田某（化名）帮忙修改房屋改造图纸，并口头出价委托田某负责看管房屋等事宜。但在结算时，双方因施工费一事引发纠纷，久拖不解。对此，陈平功“背对背”调解，情理法相结合，请双方换位思考并考虑折中处理，最后促成和解。2022年7月至今年7月，陈平功调解工作室共调解案件78件，调解率100%。

基层既是产生利益冲突和社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系和疏导社会矛盾的“茬口”。据南海区委政法委相关负责人介绍，南海有机结合法治、德治，构建“一站式”诉前解纷体系，找准突破口，把调解服务送到群众“家门口”是第一步。包括陈平功调解工作室、苏志敏“创熟”调解工作室在内，个人调解工作室建设早已覆盖全区七个镇街。

在区镇两级诉前调解点，诉前调解的“性价比”更高，比打官司省时、省钱、省力、省心。在南海，一般民事纠纷的诉前调解最长期限仅1个月，诉前调解不收取诉讼费，当事方还可以选择通过音视频进行调解。而且，诉前调解缓和了诉讼的对抗性，有助于当事人维护自身权益，同时不至于伤和气。

诉源治理的“南海品牌”，还将继续探索提升。对照计划，南海区诉前和解中心要把调解员轮训等形式辐射更多城市社区，同时落实整合完善基层社会和行业调解力量等举措，在全区范围内提升多元解纷水平。

南海全域“创熟”也正在进行时。按目标，南海全力打造“创熟”示范工程，全区拟累计培育楼长、巷长、街长1万名，解决社区问题2万例，化解邻里矛盾纠纷1万件，助力解决基层治理热点、难点、痛点。